近几天来,美国总统奥巴马奔走于几个州,深入企业、**等场所,为他此前提交给国会的促进就业法案争取支持。他同时敦促国会尽快通过该法案。
不过,分析人士认为,在美国财政赤字严峻、两党争斗激烈、加之总统大选渐近的背景下,奥巴马的就业法案想要迅速全面获得通过可能性不大。
共和党身陷两难
奥巴马8日宣布了总额为4470亿美元的促就业法案,12日正式将法案提交给国会。简要概括,这项就业法案无外乎减税和增加开支两个方面。
在总额约2450亿美元的减税方面,主体部分是1750亿美元的削减薪资税,受益者为美国1.6亿雇员。另外,约700亿美元是为增加雇员和增加投资的企业提供减税奖励。在总额2020亿美元的增加开支方面,约620亿美元用于延长失业救济金计划,1400亿美元用于加大基础设施投资。
在奥巴马提出这项法案之初,共和党表现出谨慎合作态度。国会众议院议长、共和党人博纳在写给奥巴马的一封信中说,在如何推动经济增长和创造就业的理念上,尽管两党存在显著分歧,双方的辩论也将继续下去,但是这并不妨碍双方努力寻找共同点,服务于国家和人民。
然而,没过几天,共和党的谨慎合作态度发生逆转。究其原因,在于奥巴马12日高调将就业法案提交国会,并提出为这项经济刺激计划筹措财源,这影响到了共和党的利益。当天,奥巴马请来警察、消防员、教师助阵,公开表示这项法案的巨额花费大部分将由富人、石油公司和对冲基金埋单。奥巴马说,这项法案是在民主党与共和党的意见基础上拟定的,“国会必须通过,不得耍把戏、玩政治,不得拖延”。
分析人士认为,白宫的目的在于把国会议员逼到角落:要么支持就业法案,要么背上“对改善经济毫无作为”的恶名。
事关奥巴马连任
面对白宫的攻势,共和党予以抵制和批评。博纳说:“可以这样说,对制造就业机会的企业和雇主加税,是两党过去都已经拒绝的建议。我们仍积极合作,共同寻找增加就业的方法,但提出这样的建议,似乎不符合两党合作精神。”
观察人士认为,共和党之所以一方面对就业法案表示出一定的合作态度,另一方面又展示强硬,是因为就业问题是两党当前共同面临的挑战。更新民调显示,目前国会的民众支持率已经降至历史新低。如果就业问题解决不好,很多议员在明年大选中可能面临下岗。但与此同时,在党派利益与价值观差异的影响下,共和党不会对民主党政府提出的方案照单全收,而会尽量削弱之,并代之以符合自身利益的内容,从而达到既阻止奥巴马连任、又推行自己党派经济主张的目的。
对奥巴马而言,这项就业法案的成败与其明年能否赢得连任有重要关系。目前美国失业率高达9.1%,全国失业人口达1400万。近代美国历史显示,没有哪个总统能够在失业率如此之高的情况下获得连任。因此千方百计拼就业已经成为奥巴马政府的首要任务。有专家预计,这项就业法案如果得以实施,有可能在明年保住或新创约100万个就业岗位,这对奥巴马政府至关重要。
美国知名智库布鲁金斯学会高级研究员艾丽斯-里夫林在日前举行的一次研讨会上说,在今年8月初的提高债务上限问题告一段落后,目前华盛顿面临着就业与减赤的双重议程。由于距今年11月下旬的减赤“超级委员会”提出削减赤字方案还有一段时间,眼下这个阶段是推动就业日程的重要时机。这也是奥巴马为何选择此时提出就业法案的原因。
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